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焦示管文〔2019〕27號(hào)

焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

關(guān)于印發(fā)《示范區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)考核獎(jiǎng)懲

實(shí)施辦法》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)，各駐區(qū)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《示范區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)考核獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照落實(shí)。

                           2019年4月28日

示范區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)考核獎(jiǎng)懲

實(shí)施辦法

為推進(jìn)我區(qū)2019年大氣污染防治攻堅(jiān)工作，切實(shí)傳導(dǎo)壓力、鼓舞干勁，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)《焦作市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（焦政〔2018〕20號(hào)）、《焦作市2019年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》（焦環(huán)攻堅(jiān)辦〔2019〕76號(hào)）有關(guān)要求，制定本辦法。

一、機(jī)關(guān)單位考核獎(jiǎng)懲辦法

（一）考核對(duì)象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、應(yīng)急管理局、高新公安分局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、高新交警大隊(duì)等

（二）考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

考核內(nèi)容分為兩大類(lèi)，分別為重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況和督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理情況，每類(lèi)50分，總分100分。

1.重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況

該項(xiàng)考核總分50分，采取扣分制計(jì)分方法。市、區(qū)兩級(jí)安排的大氣污染防治攻堅(jiān)工作中未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)、未按相應(yīng)要求完成的，每發(fā)現(xiàn)一起扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，扣完為止。

（1）工業(yè)企業(yè)綜合治理：發(fā)現(xiàn)一起企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不到位的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)各扣1分；發(fā)現(xiàn)一起企業(yè)未按要求落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)各扣1分；發(fā)現(xiàn)一起企業(yè)非道路移動(dòng)車(chē)輛未按要求整改的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)各扣1分；發(fā)現(xiàn)一起企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的，行業(yè)主管部門(mén)扣1分。

（2）清潔取暖及燃煤散燒治理：發(fā)現(xiàn)一戶(hù)應(yīng)完成氣代煤、電代煤而未完成的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)各扣0.2分；發(fā)現(xiàn)一起銷(xiāo)售未達(dá)到潔凈型煤標(biāo)準(zhǔn)的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)各扣1分；發(fā)現(xiàn)一起向“禁燃區(qū)”內(nèi)銷(xiāo)售潔凈型煤的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)各扣0.5分；發(fā)現(xiàn)一處應(yīng)取締散煤燃燒設(shè)施設(shè)備未取締到位的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)各扣0.5分。

（3）工地?fù)P塵污染治理：發(fā)現(xiàn)一處施工工地未落實(shí)“六個(gè)百分之百”的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)各扣1分；發(fā)現(xiàn)一處施工工地未落實(shí)“三員”管理的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)各扣1分；發(fā)現(xiàn)一處施工工地未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)各扣2分；

（4）道路揚(yáng)塵污染治理：機(jī)械化清掃率未達(dá)到目標(biāo)要求的，行業(yè)主管部門(mén)扣1分；發(fā)現(xiàn)一處城市主干道路面積塵超過(guò)10克/平方米的，行業(yè)主管部門(mén)扣0.5分；發(fā)現(xiàn)一處次干道或輔道路面積塵超過(guò)15克/平方米的，行業(yè)主管部門(mén)扣0.5分；發(fā)現(xiàn)一處城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村道路路面積塵、帶泥上路的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扣0.5分；發(fā)現(xiàn)一次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求的控塵措施未落實(shí)到位的，行業(yè)主管部門(mén)扣0.5分。

（5）“散亂污”企業(yè)整治取締：新發(fā)現(xiàn)一家“散亂污”企業(yè)的，所在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扣1分；上級(jí)交辦的“散亂污”企業(yè)未整改到位的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扣1分；發(fā)現(xiàn)一家“黑加油站”的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)各扣1分。

（6）黃土裸露治理：發(fā)現(xiàn)一處堆場(chǎng)及裸露黃土未覆蓋的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)各扣0.5分。

（7）全城清潔行動(dòng)：發(fā)現(xiàn)未開(kāi)展全城清潔行動(dòng)的，責(zé)任單位扣2分；發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)生死角未整改到位的，責(zé)任單位扣0.2分。

（8）其他：發(fā)現(xiàn)一起未落實(shí)大氣污染防治攻堅(jiān)其他各項(xiàng)措施的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)各扣1分。

2.督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理情況

該項(xiàng)考核總分50分，對(duì)中央、省、市、區(qū)級(jí)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理工作考核采取記分制，根據(jù)工作情況分別扣除和增加相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

（1）被中央、省、市、區(qū)級(jí)通報(bào)、曝光、交辦問(wèn)題的，每個(gè)問(wèn)題涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)分別各扣除5分、3分、2分、1分，扣完為止。

（2）被中央、省、市、區(qū)級(jí)通報(bào)、曝光、交辦問(wèn)題，但未按時(shí)整改到位的，每個(gè)問(wèn)題涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)分別各扣除8分、5分、3分、2分，扣完為止。

（3）受到市、區(qū)級(jí)通報(bào)批評(píng)的，每次涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)分別各扣除5分、2分。

（4）受到中央、省、市、區(qū)級(jí)通報(bào)表?yè)P(yáng)的，每次涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)分別各加10分、8分、5分、2分。

（三）獎(jiǎng)懲辦法

大氣污染防治攻堅(jiān)考核工作實(shí)行月度通報(bào)、季度小結(jié)、年度總結(jié)機(jī)制，由區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作情況分別對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行記分，對(duì)每月、每季度和年終得分進(jìn)行排名。

1.月度通報(bào)

區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)每月得分情況進(jìn)行排名。對(duì)當(dāng)月排名前兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門(mén)分別進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)當(dāng)月排名最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，其主要負(fù)責(zé)同志在區(qū)黨工委管委會(huì)召開(kāi)的月度攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上作表態(tài)發(fā)言；如果當(dāng)月排名最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的，不再作表態(tài)發(fā)言。

對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名最后、且未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。如果這兩個(gè)月排名最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成月度目標(biāo)的，不再對(duì)其分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。

對(duì)連續(xù)三個(gè)月排名第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)連續(xù)三個(gè)月排名最后、且未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提請(qǐng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。并根據(jù)平時(shí)考核獎(jiǎng)有關(guān)規(guī)定，對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人員當(dāng)月考核定為“不定等次”，并在兩個(gè)月內(nèi)不得確定為“好”格次。全年累計(jì)排名末位達(dá)到4次以上，取消其黨政主要負(fù)責(zé)同志、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位評(píng)先資格。

2.季度小結(jié)

將每季度各月得分進(jìn)行匯總產(chǎn)生該季度大氣污染防治攻堅(jiān)考核工作名次，對(duì)排名前兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元；對(duì)排名最后、且未完成季度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

3.年度總結(jié)

將每季度得分進(jìn)行匯總產(chǎn)生該年度大氣污染防治攻堅(jiān)考核工作名次，對(duì)排名前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和考核優(yōu)秀的行業(yè)主管部門(mén)分別進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，其中排名前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元；對(duì)排名最后、且未完成年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門(mén)分別進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

二、企業(yè)單位激勵(lì)約束辦法

（一）激勵(lì)約束對(duì)象

轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位和房屋建筑、拆遷改造、市政施工、水利工程、園林綠化等各類(lèi)施工工地業(yè)主單位及施工單位。

（二）激勵(lì)辦法

1.對(duì)本年度環(huán)保持續(xù)達(dá)標(biāo)，未被中央、省、市、區(qū)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)或施工工地，給予項(xiàng)目方該項(xiàng)目環(huán)保投入的5%作為獎(jiǎng)勵(lì)。

2.鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)化主體創(chuàng)建大氣污染防治攻堅(jiān)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行智能化、綠色化和技術(shù)改造，打造示范區(qū)綠色工廠、示范工廠。經(jīng)相關(guān)單位組織認(rèn)定后，給予項(xiàng)目方或企業(yè)該項(xiàng)目環(huán)保投資的10%-15%作為獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)主流媒體進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提升企業(yè)（單位）誠(chéng)信度及知名度。

（三）約束辦法

1.對(duì)被各級(jí)環(huán)保督察督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的各類(lèi)企業(yè)，對(duì)照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，要求立即整改，達(dá)到處罰條件的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰，在問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)三次及以上的，在媒體上公開(kāi)曝光；未達(dá)到處罰條件的，第一次下達(dá)書(shū)面（口頭）通知書(shū)要求其立即整改；第二次要求其停工停產(chǎn)整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后再行開(kāi)工；第三次及以上要求其停工停產(chǎn)整改外，在媒體上公開(kāi)曝光。

2.對(duì)參與政府投資項(xiàng)目的施工方，被各級(jí)環(huán)保督察督導(dǎo)組三次及以上發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，除執(zhí)行以上約束辦法依法依規(guī)進(jìn)行處罰外，認(rèn)定為施工方?jīng)]有履行揚(yáng)塵治理合約，在項(xiàng)目工程結(jié)算時(shí)，不再支付施工方揚(yáng)塵治理費(fèi)用。

3.被行政處罰的各類(lèi)企業(yè)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納足夠罰金。對(duì)享受優(yōu)惠政策拒不繳納罰金的，在兌現(xiàn)獎(jiǎng)金時(shí)依法予以抵扣被罰資金；對(duì)不享受優(yōu)惠政策拒不繳納罰金的，通過(guò)司法程序予以追繳，并在媒體上公開(kāi)曝光，列入失信“黑名單”。

三、公眾參與獎(jiǎng)勵(lì)辦法

設(shè)立公眾參與環(huán)保工作獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)個(gè)人和單位依法向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報(bào)環(huán)境違法行為。接受舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的姓名、單位名稱(chēng)等相關(guān)信息予以保密，維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。各級(jí)社會(huì)組織和個(gè)人可通過(guò)信函、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報(bào)形式舉報(bào)，參與我區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。凡舉報(bào)人舉報(bào)的環(huán)境違法行為查明屬實(shí)且不被生態(tài)環(huán)境部門(mén)知情，將按該案件行政處罰金額的1%-3%給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)；凡舉報(bào)人舉報(bào)的違法事實(shí)屬實(shí)且不被生態(tài)環(huán)境部門(mén)知情，但達(dá)不到罰款條件的，可視情節(jié)給予舉報(bào)人100元-500元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)同一案件的同一舉報(bào)人只獎(jiǎng)勵(lì)一次；多人同時(shí)聯(lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，資金由舉報(bào)人協(xié)商分配；多人先后舉報(bào)同一案件的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)者。

舉報(bào)人提供了具體聯(lián)系信息的，區(qū)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)辦應(yīng)通知舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人自被通知之日起六個(gè)月內(nèi)由本人或委托他人憑有效身份證到區(qū)攻堅(jiān)辦申請(qǐng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金。逾期不領(lǐng)獎(jiǎng)?wù)咭暈樽詣?dòng)放棄。

四、其他事項(xiàng)

（一）大氣污染防治攻堅(jiān)考核獎(jiǎng)懲工作在區(qū)黨工委、管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（二）本考核獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法自印發(fā)之日起開(kāi)始實(shí)施，由區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。