焦作市城鄉一體化示范區管委會

關于印發示范區特大暴雨洪澇災害災后

恢復重建工作方案的通知

各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處，區直各部門、駐區各機構：

現將《示范區特大暴雨洪澇災害災后恢復重建工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                                                                                                                                                                                                                                         2022年6月14日

示范區特大暴雨洪澇災害災后恢復重建

工 作 方 案

2021年7月，受極端強降雨影響，示范區多地發生特大洪澇災害，給人民生命財產造成重大損失。在省委、省政府和市委、市政府堅強領導下，示范區黨工委、管委會科學安排部署，組織動員全區人民全力抓好防汛救災、恢復重建各項工作，取得了顯著成效。

災后恢復重建關系災區群眾切身利益和長遠發展，是一項龐大系統工程和重大政治任務。為有力有序有效做好災后恢復重建工作，依據《焦作市特大暴雨洪澇災害災后恢復重建實施方案》，在開展災害損失評估等工作的基礎上，經過研究論證、廣泛征求意見，制定本方案，實施期為2021—2024年。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要批示精神，按照省委、省政府安排部署，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，大力弘揚偉大建黨精神，堅持人民至上、生命至上，堅持自力更生、艱苦奮斗，統籌發展和安全，統籌恢復重建和能力提升，以保障安全和改善民生為核心，遵循尊重自然、系統謀劃、立足當前、著眼長遠的基本要求，高標準高質量完成各項重建任務，全面恢復災區生產生活秩序，提高災區自我發展能力，促進災區經濟社會高質量發展，使災區人民在恢復重建中贏得新的發展機遇，與全國人民一道向第二個百年奮斗目標邁進。

（二）重建原則。一是人民至上，民生優先。堅持把保障人民群眾生命安全和增進民生福祉作為恢復重建的基本出發點，把幫助受災群眾重建家園作為重中之重，優先恢復重建受災群眾住房和學校等公共服務設施，抓緊恢復重要基礎設施，加快改善城鄉居民基本生產生活條件。二是尊重規律，科學重建。尊重自然規律和經濟規律，聚焦水利、城市防洪排澇、應急能力等薄弱環節，高水平謀劃、高質量實施一批重大項目。堅決守牢安全底線，嚴格執行國家建設標準和技術規范，強化安全韌性，確保恢復重建經得起實踐和歷史檢驗。三是突出重點，優先保障。集中資金、土地等資源，省災后恢復重建規劃內項目優先保障，恢復重建任務和民生領域任務優先保障，重災區各項恢復重建任務優先保障。四是整體謀劃，分步實施。堅持系統思維，注重遠近結合，突出補短板、強弱項，合理確定建設重點和時序，優先完成災后恢復重建資金支持的重點任務，防災減災救災能力提升等其他任務與相關“十四五”及中長期規劃銜接、同步推進。五是統籌兼顧，協同推進。結合“三個一批”“萬人助萬企”等重大活動，協同推進災后恢復重建與經濟社會發展，為我區可持續發展奠定堅實基礎。

（三）重建目標。2022年汛期前，完成居民住房維修加固，基本完成影響防洪的水毀水利工程修復，交通、能源、通信等基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務保障能力基本恢復到災前水平。2023年8月前，完成省規劃內災后恢復重建任務，生產生活條件恢復到災前水平。2024年8月，全面完成災后恢復重建任務，防災減災救災能力得到顯著提升。

——人民生活水平明顯提升。全面完成我區城鄉居民住房恢復重建。教育、醫療等基本公共服務水平穩步提升，交通、能源、通信等基礎設施功能全面恢復，保障能力超過災前水平。

——經濟發展效益明顯提升。農業基礎穩中有升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提升，經濟發展質量和效益不斷提高，實現經濟社會更高質量發展。

——防災減災能力明顯提升。重點河流防洪減災能力進一步增強，城市排水防澇工程體系和智能化管控體系進一步健全，城市地下空間、公共服務等重點設施應對洪澇風險能力顯著增強，防災減災救災機制不斷完善，防范應對自然災害的能力進一步提升。

——生態環境質量明顯提升。我區地質災害防治重點區域加快治理，自然生態系統全面修復，人居環境進一步改善，美麗鄉村建設成效得到鞏固提升，綠色發展水平不斷提高，生態環境建設邁上新臺階。

二、主要任務

（一）居民住房。把城鄉居民住房恢復重建擺在優先位置，堅持因地制宜、分類推進，充分尊重群眾意愿，全面落實“四議兩公開”，在做好受災群眾臨時安置的基礎上，統籌推進損毀居民住房恢復重建，科學選址、集約用地，嚴格工程質量標準，確保災區群眾住上安全房、放心房。具體安置數量后期根據實際情況可做適當調整。

維修加固。對于輕微受損或出現結構安全隱患的房屋，經鑒定加固后可繼續使用的一般性損壞房屋，組織維修加固，消除危險隱患。符合住宅專項維修資金使用條件的，可按程序申請使用。維修加固后的住房確保達到居住標準。

原址重建。對于完全損毀或嚴重破壞、經鑒定后無法修復且影響公共安全的房屋，予以拆除重建。建立專門臺賬，結合保障性安居工程建設等工作統籌推進。新建住房嚴格執行有關建設標準，確保質量安全、結構合理、開間合度、面積合適。

自主購房。在充分尊重群眾意愿的前提下，鼓勵房屋損毀且自愿進城購房落戶定居的受災村民進城購房。對于在城鎮購房居住的受災村民，充分保障其享受城鎮教育、醫療、社保等基本公共服務，提供就業創業培訓等服務。

技術支持。在重建過程中，積極引導推廣選用《農村住房設計圖冊》，免費提供多樣化設計樣式，加強農村建筑工匠、鄉村干部技術培訓，實行全過程技術指導，保障施工安全和建筑質量，鼓勵推廣使用裝配式建筑。通過恢復重建，打造一批結構安全、功能現代、成本經濟、風貌鄉土、綠色環保的宜居示范農村住房新樣板。

（二）基礎設施。按照遠近結合、突出重點、適度超前的原則，盡快恢復基礎設施功能，逐步改善基礎設施條件，強化保障能力，為經濟社會發展提供有力支撐。

1.水利設施。統籌水毀修復和能力提升、防洪排澇和民生保障，加快水毀工程應急恢復重建和防洪薄弱環節領域建設，重點流域和設施防洪減災能力進一步提升。

加快水毀工程修復和防汛能力建設。推進水毀水利工程修復重建，保障工程功能發揮。加強河流行洪空間整治防汛，維修重建農村供水，實施城鄉供水一體化項目，提高城鄉供水安全保障能力。按照省、市統一布局，加快水旱災害防御信息化建設、雨水情監測系統建設和物資儲備補充，完善監測預警預報體系。

系統開展重點河道綜合治理。根據相關防洪規劃和防洪工作需要，統籌重點河道上下游、左右岸、干支流系統治理，提升行洪能力。加快新河等防洪除澇綜合治理，保障沿線防洪安全。

2.交通設施。按照“先通后固、逐步提速”的原則，全力加快交通運輸基礎設施災后恢復重建工作，進一步提升交通通暢水平和防災抗災能力。

根據損毀程度，分批次推進普通干線公路、農村公路恢復重建，適當提高我區重要路段和主要構造物的防洪能力，打通脫貧村水毀通村路和通村入組路，推動路容路貌、通行能力、服務質量恢復到災前水平。

3.能源設施。堅持“安全可靠、遠近結合、適度超前”的原則，加快實施受損項目災后恢復重建，持續提升我區能源供給能力和安全保障水平。

加快推進黃河變、沙河變等變電站建成投運；實施受損電網恢復重建和完善提升工程，推動既有住宅小區、重要用戶地下配電設施防澇遷移和改造升級，建成“堅強統一電網聯絡支撐、本地保障電源分區平衡、應急自備電源承擔兜底、應急移動電源作為補充”的四級電力保障體系。結合農村居民住房和公共服務設施恢復重建情況，因地制宜配套新能源設施，強力推進光伏整區和農村能源革命示范區建設。促進可再生能源等與常規能源智能耦合運行，構建“橫向多能源互補、縱向源網荷儲協調”的能源集成互補、梯級利用新格局，建設現代化堅強有韌性區域電網，全面提升能源設施防災減災和應急應變能力。

4.通信設施。加快推進受我區基站、光纜、管道、傳輸設備等通信設施排查檢修，全面恢復災區通信網絡。推進移動焦作核心機房等關鍵樞紐設施擴容升級，提升通信數據容災備份能力。優化全區通信基礎設施布局，推進網絡規模部署，推動農村地區百兆光纖和鄉鎮以上區域5G網絡全覆蓋。健全應急通信保障機制，建設縱向貫通省、市、縣三級的應急通信指揮系統，推廣使用自主可控的應急通信裝備，努力構建天地一體、高效協同的應急通信體系。

5.市政設施。以功能恢復和保障運行安全為重點，高標準高質量推進市政設施建設，2022年年底前恢復到災前水平。

（1）提標修復道路橋涵設施。堅持先地下后地上，明患和隱患并重，全面排查城市道路、地下管網、地下停車場及地下通道、路燈供電等設施安全隱患，建立隱患排查項目臺賬，按照“一處一策”原則制定修復重建方案，做好加固、提升整治工作。排查現狀橋梁防洪標準，改造不滿足現行標準要求的橋梁，修復的橋梁標準不低于原有水平，重建橋梁執行現行建設標準的高值。 

（2）優化改造城鄉供水設施。修復改造受損和老舊供水管網、取水泵站，提升易受內澇影響的供水設施，加強應急備用水源建設，保障極端天氣條件下應急供水。全面排查水廠泵房、配電房、加藥間等重點設備，增加水源水、出廠水、管網水、龍頭水水質檢測項目和頻率，加強微生物、濁度等水質指標監測，確保供水安全。推進城鄉一體化供水能力提升，有效減少地下水開采，改善城市生態環境，提高城鄉用水質量和農村供水保障水平。加強市政消防供水設施建設，保障應急救援需要。

（3）修復提升垃圾處理設施。全面評估生活垃圾填埋場安全狀況，消除垃圾堆體、垃圾壩、場區截洪溝、雨水導排渠、滲濾液調節池、圍墻等設施污染隱患。加快導排垃圾堆體內的滲濾液并進行深度處理，降低含水率，確保堆體穩定。采取打豎井等方式，加強發酵氣體導排。增加垃圾堆體膜覆蓋面積，從源頭上減少因降水產生的大量滲濾液。對垃圾填埋場實施日消殺。全面檢測維修和鞏固修繕受災損壞的垃圾中轉站等設施設備，保障垃圾處理系統安全正常運轉。

（三）城市內澇治理。根據韌性城市、海綿城市建設要求，完善城市內澇應急預案及災害預警、應急疏散機制，打造“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，提升排水防澇能力，保障城市安全運行。

1.修復提升排水防澇設施。與市政管網改造等有機結合，全面修復我區毀損排水防澇等市政基礎設施，盡快修復破損雨水管渠，避免水土流失造成道路塌陷等二次破壞。維護提升地下道路、立交道口等重點區域的排澇泵站。消除城市排水管網空白區，深入開展雨污分流改造，新敷設排水管網全面實現雨污分流。實施雨水源頭減排工程，綜合運用人工濕地、下凹式綠地、下沉式廣場、植草溝、可滲透路面、透水性廣場、停車場、調蓄池、調蓄管渠等措施，全面提高雨水源頭減排、人工調蓄能力。

2.加快整治易澇區域。按照“一個易澇點、一個方案、一抓到底”的要求，逐一明確治理任務、責任單位和責任人，及時整改到位。在易澇區域匯水區范圍內，建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。改造提升易澇區域周邊雨水排放口、排水管渠，升級改造雨水泵站。在涵洞、隧道等低洼易澇區域設置清晰的警示牌、涉水線、水位標尺等警示標志和道路交通引導屏、隔離欄柵等交通引導裝置。加強安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故，對車庫、地下室、下穿通道等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。

3.提升城市內外河排澇能力。加強城市河道和防洪設施建設和管理，全面整治城市防洪河道，提高城區河道防洪排澇能力。加強城區河道、排洪溝（渠）、排水管網與城市外部河道在水位標高、排水能力等方面的銜接，推進城市內外部水系相互貫通、自然流動，提高城區河道行洪排澇能力，確保過流順暢，滿足防洪排澇安全要求。整治、疏浚、擴挖或擴建過流能力不足的河道（溝道），整體提升排水能力。全面疏通河道沿岸雨水排放口，確保排水通暢。加大侵占泄洪河道違法建設拆除力度，逐步恢復河道自然形態。

（四）公共服務設施。整合資源、優化布局，盡力而為、量力而行，盡早恢復并提升城鄉一體、普惠共享的公共服務體系。

1.災后幫扶。對受災的低收入群體制定針對性幫扶措施，開展一對一幫扶，持續鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果。在災后恢復重建過程中大力推廣以工代賑方式，優先吸納受災低收入群體參與工程建設。落實受災人員救助政策，對符合條件的及時納入農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等范圍，保障其基本生活。

2.就業和社會保障領域。維修更新區、鄉、村勞動就業和社會保障服務工作場所及設備，通過加大勞務輸出、支持自主創業、用好公益性崗位等方式拓寬災區群眾就業渠道。及時修繕轄區職業技能培訓機構受損設施。恢復重建受損的城鄉特困人員供養、社區養老照料、兒童福利和未成年人救助保護、敬老院、日間照料中心、公墓等社會保障設施，全面增強服務保障能力。

3.教育領域。堅持“統籌推進、分類指導、分級負責、分步實施”的原則，加快各類受損學校設施修繕、加固、重建，盡快恢復受損教育基礎設施，全面消除安全隱患，確保正常教育教學秩序。嚴格執行建設標準，把學校建成安全牢固的公共服務設施和社會避難場所。全面落實各項學生資助政策，保障家庭經濟困難學生不因災失學輟學。

4.醫療衛生領域。加快區、鄉、村受損醫療衛生機構房屋設施修繕重建，維修更新設備儀器，補齊設施設備缺口，盡快恢復正常診療服務。升級改造醫療衛生機構地下空間、電力設施等，增設防災減災設施，提高防災救災能力。強化重要醫療物資應急保障，全區醫療衛生機構應對風險能力顯著增強，緊急醫療救援能力大幅提升。

5.文化（含）領域。恢復重建鄉村文化中心設施場地等，有效保障群眾基本公共文化服務需求。積極開展送文化下鄉入村活動，組織開展各類文化活動，豐富災區群眾精神文化生活。

6.社會治理。嚴格按照有關規定修繕加固受損黨政機關辦公和業務用房，嚴禁新建樓堂館所。恢復重建以黨群服務中心為基本陣地的城鄉綜合服務設施，提升基層社會治理能力。積極開展社會工作服務和志愿服務，開展心理撫慰、情緒支持、精神關愛等服務，關心幫助災區孤兒、孤老、孤殘、留守兒童等弱勢群體，維護社會穩定，促進社會和諧。

（五）產業恢復。堅持恢復重建和加速產業轉型升級相結合，大力實施創新驅動戰略，在主要產業全面恢復基礎上，發展壯大特色優勢產業，推動產業結構優化調整，夯實災區發展產業支撐。

1.農業領域。鞏固提升糧食安全保障能力。加強高標準農田建設，修復田間道路、大棚溫室等各類農業水毀設施，完善管護機制，確保農田水利設施長久發揮效益。加強耕地保護與質量提升，穩步提高災區農業綜合生產能力，確保災區基本農田面積和糧食產能穩定。及時排除田間積水，清除附著在農作物上的雜物，適期適量追肥，促進植株恢復生長。開展絕收地塊農作物改種補種，實現能種盡種。加強病蟲害防控，及時開展應急防治和統防統治。

2.工業領域。深入實施“萬人助萬企”活動，落實減稅降費等紓困惠企政策，加強水電氣暖運和用工、資金等要素保障，推進重點企業盡快復工復產、達產達效。推動受災企業開展高端化、智能化、綠色化、服務化“四化”改造，加快轉型升級，提高市場競爭力。加快應急產業發展，開發一批應急裝備產品。支持骨干企業整合資源，通過延鏈補鏈、產業援建、兼并重組等方式，修復產業鏈斷點堵點，融入區域產業大循環。支持建設集環保監控、安全監管、運行監測等于一體的智能管理綜合服務系統，提升災害預防、企業服務、供應鏈對接等能力。

3.服務業領域

商貿業復工復產。恢復農產品批發市場、大型商超、社區商圈等商業服務網點正常生產經營，完善市場服務體系。加強地下商場、商業街區防災避難能力建設，提升應急疏散效率。加強價格日常監測，強化災區市場日常監督檢查，開展受災區域食品安全隱患排查，堅決杜絕過期食品、不符合食品安全標準食品進入市場。修復重建加油站等重要物資流通場所，提高應急供應、質量檢驗檢測能力。

物流業恢復提質。加快損毀倉儲設施恢復重建，全面恢復分撥中心、配送網點、智能快件箱等城市快遞設施，提升城區物流服務水平；加強農村物流三級配送網絡建設，鼓勵物流快遞企業建設鄉村物流末端網點，提升流通效率。支持物流企業（園區）完善應急倉儲、快速中轉等功能設施，常態化開展應急演練，提升應急物流服務能力。

（六）生態環境。深入實施生態保護和高質量發展戰略，統籌山水林田湖草系統治理，加大災區生態修復和環境保護力度，推動生態系統良性循環，促進人與自然和諧發展。

1.生態修復

受損植被恢復。采取林木清障、清溝排澇、補植補造、養護管理等措施，加快推進損毀嚴重的國儲林、經濟林及苗圃恢復重建，及時修復受損的沿黃生態廊道、南水北調中線干渠生態廊道和重要自然保護地內植被，扶正加固重點交通沿線伏倒樹木。密切關注洪澇后苗木易生危害，防止二次伏倒和病蟲害，提高苗木成活率，恢復原有生態系統功能。

水土保持治理。恢復重建受損水土保持設施，完善溝、池、渠、路配套設施，健全水土流失綜合防治體系。實施坡耕地水土流失綜合治理，加強農田防護林建設，提高土地生產力。通過封育保護、小流域綜合治理、清潔小流域建設及濱河（湖、庫）植物保護帶和濕地建設，加強重要水源地周邊水土流失預防與治理。

生態保護設施修復。恢復河湖濕地岸線植被，加強受損濕地管護，逐步提升濕地生態系統穩定性和生態服務功能。修復災區環境監測設施，提升環境監管能力。加強災區生態環境跟蹤監測，建立災區生態環境影響監測評估預警系統。

2.環境整治

地質災害防范治理。堅持預防為主、避讓與治理相結合，開展地質災害風險調查，完善監測預警預報體系，建設智能化地質災害防治信息系統，提升極端氣候條件下預警預報的精準性和時效性。對風險較高的地質災害隱患區域實施綜合治理，提升防治能力。

水環境保護。加強轄區內飲用水水源地、南水北調中線干渠沿線水質檢測及環境風險排查，修復圍網圍欄、警示標志等設施設備。加強城鄉集中飲用水水源地周邊環境整治，配建凈化、消毒、檢測設備，消除洪澇等產生的病原微生物、消毒劑等多種次生災害的影響，保障飲用水安全。采取河湖水系聯通、生態補水、河道生態恢復等措施，提升水系生態功能。

農村人居環境治理。加快推進因災受損村莊戶廁修復重建，整治因災損毀農村生活污水治理設施，建立健全農村生活垃圾收運處置體系，建設美麗宜居新家園。開展愛國衛生運動，大力開展衛生防疫宣傳教育，確保“大災之后無大疫”。

3.綠色重建。堅持災后重建與低碳發展相結合，促進能源結構、產業結構與生活方式低碳化。加快清潔能源開發利用，全面推動能源結構優化調整。按照能耗“雙控”要求，嚴格控制“兩高”盲目發展，有序實施高耗能、高排放產業產能減量置換和非電行業超低排放改造。加快農業綠色發展、工業綠色制造、服務業綠色轉型，積極培育碳匯產業，發展壯大高效耦合發展的綠色低碳產業集群。倡導踐行綠色生活方式，積極推廣低碳節能建筑，加快綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等建設，大力推行綠色出行，積極發展綠色消費。

（七）應急管理。堅持以防為主、防抗救相結合，健全全域化應急救援體系，全面加強應急救援能力建設。

1.災害預警

完善應急預案體系。建立健全覆蓋全災種、全行業、全過程的應急預案體系，加強總體預案、專項預案、部門預案和基層單位預案評估修訂，分行業領域編制應急工作手冊。優化簡化應急預案為應急行動方案，制作應急處置流程圖。推進河道防御洪水方案、超標準洪水防御預案、城市防洪應急預案、蓄滯洪區運用預案、山洪災害防御預案及本行業本部門防汛專項應急預案等修訂工作，形成全區防汛應急預案體系。建立統一的應急預案數據庫，實現應急預案數字化、結構化、模塊化管理。完善應急演練制度，組織開展跨區域、跨領域綜合應急演練。專項預案、部門預案每年至少進行1次應急演練；高危行業企業、人員密集場所每半年至少進行1次應急演練；鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會結合災害實際，有針對性地開展應急避難疏散演練。

規范應急響應程序。健全各類災害事故快速響應研判制度，完善應急響應研判程序，分級分類制定應急指令，明確各類災害事故的應急響應主體、內容和啟動條件。進一步完善重特大災害事故應急指令，規范停工、停業、停學、停運、停課、停產和關閉地下空間、橋涵、隧道等應急措施，利用豫事辦、焦我辦、政務微信微博、短視頻平臺等新媒體，融合廣播、電視、戶外顯示終端、鄉村（社區）大喇叭、手機短信等，及時將應急指令精準通知到戶到人。

完善災害輿情引導機制。建立健全災害事故輿情引導機制，加強會商研判，及時有效處置。宣傳、網信、應急、公安等部門收集研判輿情社情信息，按照政務公開工作要求，及時發布權威信息，適時召開新聞發布會，通過各類媒體播發災害事故信息和救援信息。積極回應和正面引導社會關注度較高的熱點問題。

加強災害風險監測預警。建設示范區監測預警應急指揮平臺，全面整合監測預警感知網絡，匯聚整合自然災害歷史數據、處置數據等基礎數據，建立綜合風險監測預警一張圖，動態監測預警，適時會商研判，及時精準發布自然災害應急指令。加強突發事件預警信息發布能力建設，規范預警信息發布，強化預警響應聯動，推進預警信息發布系統規范化標準化信息化建設。對接“天眼+”系統，實現危險化學品、尾礦庫、涉爆粉塵、金屬冶煉等安全生產重點行業領域、重點場所在線監測。推進城市安全運行監測系統建設。

加快自然災害綜合風險普查。組織開展自然災害綜合風險普查，提高災害風險設防標準。建成區、鄉兩級致災孕災數據庫、承載體數據庫、減災資源數據庫、災害隱患數據庫等自然災害數據庫。完成區、鄉兩級單災種和綜合風險評估、普查區劃和風險防治兩張圖。結合防汛抗旱、森林防滅火、地質災害防治工作，推動普查成果應用，建設自然災害綜合風險普查成果運用系統。

2.應急救援能力

應急救援隊伍建設。加強綜合性消防救援隊伍建設，組建地質災害、水域、山岳、重型工程機械、戰勤保障、應急通訊等專業救援處置分隊。建設區級骨干專業救援隊伍，完善救援補償和隊伍保障機制，保障社會救援隊伍權益，積極引導社會應急力量健康發展。建立健全社會救援隊伍、基干民兵救援隊伍、專業救援隊伍與國家綜合性消防救援隊伍同訓共練、聯演聯訓機制。支持區、鄉、各類園區和高危行業企業結合實際建設專（兼）職救援隊伍。

應急裝備現代化。加強區級應急救援隊伍裝備能力建設，配備先進水域救援、一體化物資投送、應對重特大自然災害智能化、專業化、輕型化、模塊化救援等現代裝備和高風險場景無人智能裝備。推動市級骨干專業救授隊伍裝備更新換代，增配一批技術先進、性能可靠、機動靈活、適應性強的專業救援裝備。

應急物資保障。完善提升區級應急物資儲備，推進虛擬儲備、產能儲備和社會儲備等多種方式相結合的儲備模式。鼓勵支持鄉鎮存儲點建設，建立區、鄉二級應急救災物資儲備體系，推動區、鄉落實應急物資儲備品類目錄，按照《救災物資儲備庫建設標準》，結合實際確定實物儲備數量，明確儲備資金來源。做好糧食、食用油、豬肉、蔬菜等重要民生商品儲備。加強公路、鐵路綜合交通緊急運輸管理協調聯動，強化與大型骨干物流企業緊急運輸合作，通過租賃各類直升機、購買或租賃無人機等，建設應急物資運輸調度平臺，完善應急狀態下交通運輸快速投運和免費優先通行機制。明確全口徑應急物資統籌協調責任部門，完善應急物資保障工作體系。

3.應急組織體系

應急指揮調度。全面提升區級應急管理指揮中心效能。加強基于城市信息模型（CIM）等平臺的城市三維空間數據底板建設，依托示范區監測預警應急指揮平臺構建應急決策模擬支撐體系。完善全區應急指揮“一張網”，搭建“空、天、地”三位一體的應急指揮通信網，建設應急資源數據中心，打造感知數據接入和時空大數據展示分析平臺，建立健全突發事件應急指揮調度機制，協調公安、交通、消防救援、衛生健康、應急管理及行業主管部門立即趕赴災害事故現場，成立前方應急處置指揮部，組建應急通信行動隊，實現多部門協同、前后方指揮部聯動。建立健全政府、行業部門、專家團隊等多方參與的應急會商機制，依托各級應急指揮機構組建綜合研判專班，定期開展自然災害風險、安全生產形勢綜合分析研判。

基層應急能力。健全區級應急管理綜合執法隊伍，依法落實鄉級應急管理執法職能，基層執法裝備按需配備率達到100%。鄉鎮（街道）應急管理機構建設達到有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓“六有”標準。區鄉兩級建立事故災難和自然災害風險普查管控機制，重大風險點在線監測率達到100%，應急管理和搶險救援能力明顯提升。

4.全民應急素質。結合實際新建或改擴建集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能于一體的防災減災科普宣傳教育基地。通過電視、廣播、微博、微信、網站、短視頻等多種渠道向公眾傳播災害防御知識。針對各類突發事件，編制應急自救手冊。組織開展防災科普“五進”活動。積極發揮防災減災科普知識手冊的作用，組織專家編制通俗易懂的宣傳頁、口袋書、小冊子，將防災安全普及活動同“黨員聯戶”“敲門入戶”結合起來，確保防災理念入腦，防災知識入心。創新宣傳形式，不斷擴大“五進”活動影響力，切實增強“五進”活動實效，實現“五進”活動規范化、常態化、可持續化，進一步提升全區居民防災減災意識和自救互救能力。組織開展領導干部應急處突專題培訓，加強應急理論、預案管理、應急保障、風險管控、應急指揮、應急響應等知識學習與應用研究，強化實戰指揮演練，切實增強防范化解風險，應對處置突發事件的本領，不斷提升應急處突能力。

三、政策措施

災后恢復重建是一項重要民生工程，要切實加強組織領導，加大政策支持力度，形成各方合力，確保本方案確定的目標任務全面完成。

（一）支持政策

1.財稅政策。全區要積極創新資金籌措方式，充分調動各方面積極性，多渠道籌措恢復重建資金。加強與省、市溝通銜接，爭取中央財政、省財政、專項債券資金支持。優化財政支出結構，大力壓縮一般性支出，根據項目輕重緩急，統籌做好財政資金及其他各類資金的安排使用。積極爭取政策性金融機構和國際金融組織災后重建貸款。廣泛撬動社會資金參與災后恢復重建。受災嚴重地區的納稅人，可按規定享受支持災害恢復重建、公益捐贈的相關稅收支持政策。

2.金融政策。強化銀行保險機構對符合條件的重建項目提供貸款和融資支持，提高對災區企業和群眾的金融服務水平。對受災嚴重地區企業提供精準貸款，通過延期還本付息、展期、續貸等方式，對符合政策的貸款“應延盡延、應貸快貸”，對發展前景較好但暫時受困的小微企業和農戶，不盲目抽貸、斷貸和壓貸。指導督促保險機構做好承保理賠工作，做到應賠盡賠。支持保險機構發展特色農產品保險，為受災群眾穩定增收提供保障。充分發揮政府投資公司投融資主體作用，鼓勵銀行保險機構加大對受災基礎設施重建支持力度。

3.土地政策。積極爭取新增建設用地規模支持。建立用地審批快速通道，根據災后恢復重建項目用地的特殊需求，創新工作方式，簡化報批材料，優化報批程序。對列入省總體規劃支持的災后恢復重建項目，搶險救災、疫情防控等急需使用土地的可先行使用，其中，屬于臨時用地的，用后應當恢復原狀并交還土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在不晚于應急處置工作結束六個月內申請補辦建設用地審批手續。對列入省規劃支持的災后恢復重建項目，優先安排使用“增減掛鉤”核算計劃，優先辦理用地預審手續。支持受災嚴重地區通過“增減掛鉤”、工礦廢棄地復墾及因災毀廢棄具備復墾條件的合法工礦用地復墾產生的節余建設用地指標參與流轉使用，指標收益可統籌用于城市建設和農業農村發展。經報批同意后，因災損毀確實無法恢復的耕地可按現狀地類認定管理，納入年度國土調查數據庫管理或建立災毀耕地專題圖層，并據此核減耕地和永久基本農田保護任務。

（二）保障措施。區災后恢復重建各專班要做好恢復重建任務的統籌協調、督促落實。要建立與災后重建任務相適應的工作機制，壓實責任，抓好落實，確保按期完成重建任務。要組織好恢復重建所需物資的生產和調運，確保物資供應高效、暢通、安全。要發揮主流媒體作用，及時宣傳災后重建政策措施，深入挖掘災后重建和恢復生產工作中涌現出來的先進典型，認真總結好經驗好做法，全力營造加快推進災后恢復重建的良好氛圍。

（三）組織實施。災后恢復重建項目實行清單化管理，未入庫項目不得享受相關政策支持。在實施過程中，確需調整的內容和項目，按程序報批。對本方案印發前已經開工建設的災后恢復重建項目，按照特事特辦、急事急辦的原則，可按原有計劃建設。

（四）監督檢查。強化恢復重建目標管理，加強監督檢查，嚴格責任追究，確保恢復重建目標任務落到實處。加強對災后重建資金、重要物資和項目建設各個環節的監督檢查，確保資金、物資合規使用。對災后恢復重建涉及的政策、資金和項目，實行全過程跟蹤審計。認真履行項目管理程序，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制，項目完工后及時組織竣工驗收。堅持安全第一、質量第一，實行災后重建工程質量終身責任制和責任追究制度。建立健全災后重建資金、項目和物資檔案登記制度。及時公布災后重建資金安排、物資使用、項目進展情況，自覺接受社會監督，確保陽光重建、廉潔重建。