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焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)

行政復議決定書

焦示復〔2022〕2號

申請人：某公司              

被申請人：焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)財政局            

申請人對被申請人作出的《投訴處理決定書》不服，向本機關申請行政復議，本機關依法已予受理。現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：

撤銷被申請人作出的《投訴處理決定書》，責令其在法定期限內(nèi)重新作出投訴處理決定。

申請人稱：1、涉案決定只照抄投訴事項，未進行詳盡審查，對投訴事項所涉事實依據(jù)沒有敘述，認定事實、處理程序均有錯誤；2、涉案決定對投訴事項1“更正后的招標文件符合性審查中將評審因素又作為符合性審查內(nèi)容，違反相關法律規(guī)定”處理，認定事實不清，適用法律錯誤。3、涉案決定對投訴事項2“更正后的招標文件的評分標準未量化、細化，沒有明確的判斷標準，盲目擴大評標委員會自由裁量權，容易造成評標專家的主觀性判斷，不利于各投標人公平競爭。”處理，違背客觀事實和法律，公然無視招標文件中“不量化”的表述，縱容違法招標行為。

被申請人辯稱：根據(jù)2021年7月1日實施的“焦作市示范區(qū)財政局政務服務事項辦理服務指南”要求，我區(qū)承諾在15個工作日內(nèi)將投訴處理決定書送達投訴人和與投訴事項有關的當事人。財政局采購辦自接到投訴到郵寄投訴處理結果，整個過程從嚴、從緊。從暫停采購活動到一系列調(diào)查取證，組織論證，作出處理結果，均符合處理正常流程，并不存在行政復議所描述的時間節(jié)點問題；根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十三條規(guī)定，我局根據(jù)規(guī)定對作出投訴決定符合法律規(guī)定；根據(jù)投訴事項1處理結果，結合專家論證意見，投訴方在投訴文件中“且技術參數(shù)變相作為資格條件又作為評審因素”此句和代理公司新的招標文件沖突，在新的招標文件中技術參數(shù)僅僅是作為符合性評審標準并沒有設置為資格評審標準。不違反《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第二款“資格條件不得作為評審因素”；另外本項目為公開招標項目，投訴事項引用的法律依據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》不適用本項目。故此投訴事項不成立；根據(jù)投訴事項2的處理結果，此項經(jīng)評審專家論證后認為更正后的招標文件符合正常評分標準，售后服務中評分標準已明確了針對不同的方案進行量化打分標準。不存在未量化、細化情況，不違背相關法律法規(guī)。投訴事項2不成立。綜上，請求示范區(qū)管委會維持該《投訴處理決定書》。

經(jīng)審理，本機關查明事實如下：2022年6月1日，采購人焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)城市管理局、河南匯裕工程項目管理有限公司發(fā)布“示范區(qū)城管局購置新能源環(huán)衛(wèi)清掃車項目”招標公告，6月8日申請人依法取得招標文件及投標資格。6月9日，申請人向河南匯裕公司提出質(zhì)疑。6月17日，本項目發(fā)布第一次更正公告。6月21日，河南匯裕公司就質(zhì)疑事項作出了答復。6月21日，本項目發(fā)布第二次更正公告。6月22日，本項目發(fā)布第三次更正公告以及答疑澄清說明文件。7月3日，申請人對質(zhì)疑答復不滿意，向被申請人投訴。7月11日下午，被申請人作出《政府采購投訴處理書》。2022年7月12日恢復該項目采購活動。

上述事實有下列證據(jù)證明：示范區(qū)城管局招標公告、該項目招標文件、《質(zhì)疑函》、更正公告、《質(zhì)疑答復書》、答疑澄清說明文件、《投訴書》、《投訴處理決定書》、購置項目論證會議材料等。

本機關認為：被申請人作為政府采購組織實施部門。依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第四章“投訴處理”相關條款和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條“評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規(guī)定。”之規(guī)定，對本次招標活動已進行詳盡審查，處理程序和決定無誤。本機關予以支持。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，本機關決定：

維持被申請人作出的《投訴處理決定書》。

申請人如不服本決定，可以自收到本行政復議決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

2022年10月28日