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一、起草背景

我區(qū)現(xiàn)有特困供養(yǎng)人員270名，其中集中供養(yǎng)特困人94名，分散特困人員176名，主要分布在陽(yáng)廟鎮(zhèn)、蘇家作鄉(xiāng)、寧郭鎮(zhèn)和文昌街道，占全區(qū)特困供養(yǎng)人員的95.9%。且大多數(shù)人員為2012年區(qū)劃調(diào)整前認(rèn)定的特困供養(yǎng)人員身份。2012年以來(lái)，全區(qū)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)沒有出臺(tái)過(guò)規(guī)范性文件。

按照《河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法》（豫政〔2016〕79號(hào)）、《河南省民政廳關(guān)于印發(fā)<河南省特困人員認(rèn)定辦法（試行）>的通知》）（豫民〔2021〕7號(hào)）、《焦作市民政局 焦作市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作的通知》（焦民〔2022〕68號(hào)）、《焦作市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員照料護(hù)理工作的通知》（焦民〔2022〕40號(hào)）、《焦作市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市特困供養(yǎng)人員喪葬管理事宜的通知》等文件精神，結(jié)合今年市委機(jī)動(dòng)巡察組在我區(qū)巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范問題，以及全省開展的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擠占挪用特困供養(yǎng)服務(wù)對(duì)象生活費(fèi)問題專項(xiàng)整治工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)起草《焦作高新區(qū)特困人員救助供養(yǎng)管理辦法》。

二、起草過(guò)程

此次文件起草工作，我區(qū)按照上級(jí)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，由民政中心牽頭，征求了區(qū)直有關(guān)單位意見，經(jīng)過(guò)會(huì)議研究，報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。目前，該《決定》已按程序經(jīng)示范區(qū)管委會(huì)辦公室印發(fā)執(zhí)行。

三、主要內(nèi)容

《焦作高新區(qū)特困人員救助供養(yǎng)管理辦法》共分十二個(gè)部分，包含責(zé)任主體、供養(yǎng)范圍、申請(qǐng)及受理、審核確認(rèn)、終止救助供養(yǎng)、供養(yǎng)形式、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容，涵蓋了特困人員申請(qǐng)、認(rèn)定、供養(yǎng)形式及標(biāo)準(zhǔn)、終止救助供養(yǎng)全部環(huán)節(jié)，規(guī)范了供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理和資金使用方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)操性。

四、預(yù)期效果

《焦作高新區(qū)特困人員救助供養(yǎng)管理辦法》實(shí)施后，將進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)特困人員認(rèn)定工作程序，將惠及更多無(wú)人贍養(yǎng)的老人、生活困難的殘疾人、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人等困難群眾，兜準(zhǔn)兜牢基本民生保障底線。同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平，維護(hù)特困供養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益。

五、后續(xù)影響評(píng)估論證

在后續(xù)工作中，特困人員救助供養(yǎng)工作可能出現(xiàn)以下影響：

1.規(guī)范機(jī)構(gòu)管理。按照《辦法》規(guī)定，強(qiáng)化兜底保障職責(zé)健全崗位責(zé)任、消防安全、食品衛(wèi)生等各項(xiàng)規(guī)章制度，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)專款專用。

2.提升服務(wù)質(zhì)量。合理配備供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、護(hù)理服務(wù)人員，保障和維護(hù)好特困人員吃、穿、住、醫(yī)、護(hù)、葬等基本生活權(quán)益,真正實(shí)現(xiàn)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。