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“十五五”規(guī)劃建議提出，“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”“形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟秩序。”而此前，相關(guān)表述一直都是“既‘放得活’又‘管得住’”。

從“管得住”到“管得好”，一字之變，蘊含著怎樣的深意？做到既“放得活”又“管得好”，要求市場和政府這“兩只手”如何協(xié)調(diào)并用？

從 “管得住”到“管得好”，既要注意“一放就亂”，也要防止“一管就死”

為了更好理解“管得好”的重要性，我們不妨先從一個“拍黃瓜”的故事講起。

在經(jīng)濟發(fā)達的上海，因為超范圍經(jīng)營，曾有多家餐飲店銷售“拍黃瓜”等行為被監(jiān)管部門處罰，有的甚至被罰款5000元。

“拍黃瓜”管住了，卻也“管死了”。“千萬別做涼菜，小心有人來搞事！”成為一些商家的共識。數(shù)據(jù)顯示，2023年在上海，有職業(yè)舉報者以“無證拍黃瓜”為由向1372家餐飲店提出高額索賠。

去年以來，從國家層面到上海市級層面，先后出臺給“拍黃瓜”等簡單食品制售行為優(yōu)化許可的規(guī)定，減輕了小型餐飲店的負擔，激發(fā)了市場活力。

這項“微改革”，彰顯了統(tǒng)籌好有效市場和有為政府關(guān)系的要求：既要注意“一放就亂”，也要防止“一管就死”，該放給市場的就要放足、放到位，該政府管的事就要管好、管到位，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

實踐證明，政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。

既“放得活”又“管得好”，要求政府必須要有所為、有所不為。

有所為，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，通過堅決懲治腐敗、保障公共安全等優(yōu)化市場環(huán)境，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。

有所不為，就是要尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對微觀主體活動的不當干預(yù)，不搞地方保護主義和自我小循環(huán)。

要把市場“管得好”，首先需管住“政府之手”，為其設(shè)立必要的制度規(guī)范。

出臺施行民營經(jīng)濟促進法，新修訂反不正當競爭法，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭；縮減市場準入負面清單，發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，進一步打破市場壁壘……近年來，我國在完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面出臺了一批配套政策，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，順應(yīng)了人們對高標準市場體系的期待。

從“爾濱熱”、天水麻辣燙火爆出圈，到首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟蓬勃興起，再到“老三樣”煥新機、“新三樣”展優(yōu)勢，無不是政府在市場熱點基礎(chǔ)上改善當?shù)厥袌鰲l件、優(yōu)化營商環(huán)境的結(jié)果，是政府與市場良性互動的縮影，也進一步證明“管得好”對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，政府和市場在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用缺一不可。

黨的二十屆四中全會系統(tǒng)謀劃了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向，把“有效市場和有為政府相結(jié)合”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的原則。這既是對改革開放寶貴經(jīng)驗的總結(jié)，更是應(yīng)對未來挑戰(zhàn)、開辟發(fā)展新局的關(guān)鍵所在。

不同于西方經(jīng)濟學(xué)通常把“政府—市場”看作二元對立的矛盾體，我們堅持講辯證法、兩點論，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

處理好政府與市場關(guān)系，始終是我國經(jīng)濟體制改革的一條主線。改革開放以來，我國在建立并逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，根據(jù)實踐拓展和認識深化，不斷尋找政府和市場的科學(xué)定位，努力處理好“兩只手”的關(guān)系。

市場配置資源是最有效率的形式。市場規(guī)則保障公平競爭，市場價格提供正確信號和激勵機制，市場競爭促進優(yōu)勝劣汰。

同時，市場不是萬能的。分散的經(jīng)營主體決策往往具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，市場本身常面臨失靈困境，需要政府及時補位。

統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)取得積極成效，宏觀經(jīng)濟治理體系不斷健全……新時代以來，我國在構(gòu)建更高水平有效市場的同時，不斷探索構(gòu)建更高水平有為政府，既為市場運行創(chuàng)造更加便利、優(yōu)越的環(huán)境，又注意及時防止市場的無序、失靈。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。“十五五”時期，讓有效市場和有為政府形成強大合力，需要進一步全面深化改革。

有效市場是資源配置效率的基石。“十五五”時期，我國要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須進一步破除壁壘、暢通循環(huán)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是形成“有效市場”、構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。“十五五”時期，我國將聚焦重點難點集中攻關(guān)，以更加有力有效的改革舉措，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，努力建設(shè)強大國內(nèi)市場。

有為政府是市場有效運行的保障。科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是實現(xiàn)“有為政府”的基本要求。“十五五”時期，我國將強化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，促進形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。同時，強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實施更加積極的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期，增強宏觀政策取向一致性，強化政策實施效果評價，健全預(yù)期管理機制，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。

“既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。”國內(nèi)外很多經(jīng)濟學(xué)家都認為，正確處理政府和市場關(guān)系，是中國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素。

展望“十五五”，把握“有所為”與“有所不為”的辯證法，“看不見的手”和“看得見的手”才能密切結(jié)合，共同彈好中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)奏曲。