焦高管辦規〔2025〕1號
各鄉（鎮）人民政府，各街道辦事處，區直各部門，各駐區機構，各有關單位：
《高新區全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展實施方案》已經管委會同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2025年9月15日
高新區全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于加強應急救援隊伍建設的重要講話精神和省委、省政府及市委、市政府決策部署，全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展，提高城鄉火災防控和綜合應急救援能力，根據應急管理部等13部委《關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展的意見》、省政府辦公廳《關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展的實施意見》（豫政辦〔2025〕2號）和市政府辦公室《全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展實施方案》（焦政辦〔2025〕13號）等文件要求，結合我區實際，制定本方案。
一、總體目標
到“十四五”時期末，通過建立、推動、落實地方政府專職消防隊隊伍建設、教育管理、執勤訓練、綜合保障等方面一系列政策，實現政府專職消防隊伍建設全面加強，管理水平顯著提升，政策保障完善有力，消防綜合應急救援能力不斷增強，作為國家綜合性消防救援隊伍重要補充的作用得到充分發揮，初步形成覆蓋城鄉、專業高效、規范有序的消防救援力量體系，為高新區高質量發展創造優質消防安全環境。到2025年年底，地方政府專職消防隊布局滿足遂行任務需要，達到《河南省人民政府辦公廳關于加強基層消防力量建設的通知》(豫政辦明電〔2021〕47號)要求，經驗收并評估達標的可一并納入消防救援部門管理；積極推動行政村和較大自然村因地制宜建設志愿消防隊 。
二、工作任務
（一）加強隊伍建設
1.壓實建隊責任。管委會按照規定建立地方政府專職消防隊，足額保障所需建設經費，落實人員、車輛裝備等標準，加強滅火救援力量建設，健全滅火救援力量體系，確保消防救援力量建設與當地經濟社會發展相適應。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責高標準建設營房設施。各有關部門加強協調配合，強化政策支持，合力推進地方政府專職消防隊伍高質量建設發展。消防救援大隊負責規劃隊伍建設，組織指導地方政府專職消防員招錄和訓練、管理，納入統一調度指揮等；經濟發展局負責將地方政府專職消防隊伍建設發展納入國民經濟和社會發展規劃等；自然資源規劃和建設局負責消防隊站用地規劃和土地要素保障等；財政局負責地方政府專職消防隊伍和人員經費保障；社會事務局、企業養老保險中心負責指導社會保險辦理、表彰項目實施、工傷保險待遇落實、按相關政策配合做好人員招錄和地方政府專職消防員再就業等；民政和退役軍人事務中心負責受理審核烈士評定申請，落實撫恤待遇等；黨群工作部對符合事業單位法人登記條件的，依法進行事業單位法人登記；教育體育事業發展服務中心、公安分局、城鄉建設服務中心、衛生健康服務中心等負責為符合條件的地方政府專職消防員在子女入學入托、落戶、住房保障、醫療保障等方面給予優待，協調依托公共資源建設的景區對地方政府專職消防員實行優待政策；公路中心、高新交警大隊協調收費公路運營單位為符合相關規定的消防車輛辦理免收通行費、泊車費等相關手續；稅務局負責按照規定協助做好減免消防車輛購置稅等工作；統戰群團事務中心負責指導地方政府專職消防隊伍工會建設事宜等。(責任單位：區經濟發展局、區黨群工作部、區財政局、區自然資源規劃和建設局、區社會事務局、區民政和退役軍人事務中心、區教育體育事業發展服務中心、區公安分局、區企業養老保險中心、區城鄉建設服務中心、區衛生健康服務中心、區公路中心、高新交警大隊、區稅務局、區統戰群團事務中心、區消防救援大隊，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處)
2.細化建隊任務。地方政府專職消防隊包括建設在區城建成區內的政府專職消防隊和鄉鎮政府專職消防隊。按照焦作市人民政府辦公室《全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展實施方案》（焦政辦〔2025〕13號）要求，采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站點等形式，構建形成覆蓋城鄉、專業高效、多元互補、規范有序的消防救援力量體系。“十五五”期間及以后一個時期，持續完善全區建成區內地方政府專職消防隊建設，推動鄉鎮政府專職消防隊提檔升級，行政村和較大自然村因地制宜建設志愿消防隊。建立完善消防救援力量動態調整機制，當國家、省、市、區相關標準要求出現變化或當地城鄉發展布局調整時，及時核定建隊需求，優化消防救援力量布局。(責任單位：區經濟發展局、區財政局、區自然資源規劃和建設局、區城鄉建設服務中心、區消防救援大隊，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處)
3.規范建隊驗收。鄉鎮政府專職消防隊的驗收由各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處向管委會提出申請，管委會組織消防、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設等部門開展自評工作，自評結果按程序上報市級相關部門，市級相關部門組織集中驗收。后續新建的地方政府專職消防隊在投入執勤前按照規定程序報請驗收。對未通過驗收的地方政府專職消防隊，限期整改，及時申請復驗。對已經通過驗收的地方政府專職消防隊，不得擅自撤銷、整合、變更；確需撤銷、整合、變更的，須征求市消防救援支隊意見，經市政府審批同意后報省消防救援總隊備案。(責任單位：區消防救援大隊、區財政局、區城鄉建設服務中心，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處)
（二）加強管理教育
4.明確隊伍屬性。地方政府專職消防隊是具有公益屬性的消防組織。機構編制部門對符合事業單位法人登記條件的，依法進行事業單位法人登記。對交由區消防救援大隊管理的地方政府專職消防隊，其人員招聘、日常管理、績效考核等按照國家和省、市、區有關規定執行。(責任單位：黨群工作部、區消防救援大隊，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處)
5.明確人員身份。地方政府專職消防員是從事火災撲救、應急救援和消防安全巡查、火災隱患排查、消防宣傳教育培訓工作的專業人員，宜單獨編隊、專職專用，實行勞動合同制，嚴禁采用勞務派遣用工，一般就近分配到其生活所在地工作。自本文件印發前采用勞務派遣用工的地方政府專職消防員合同到期后，由其管理單位組織考核，考核合格的依法簽訂勞動合同。地方政府專職消防員證件由消防救援部門統一制發。(責任單位：區社會事務局、區消防救援大隊)
6.明確管理體系。消防救援大隊負責指導地方政府專職消防隊伍的建設、管理，并將其納入國家綜合性消防救援隊伍執勤體系，統一指揮、統一紀律、統一訓練、統一榮譽。經市消防救援支隊評估合格的鄉鎮政府專職消防隊可以由消防救援大隊負責管理，管理指揮人員由消防救援大隊培訓考核合格后任命。(責任單位：各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區消防救援大隊)
7.規范人員招錄。消防救援大隊負責編制全區政府專職消防隊伍用人計劃，報請區管委會批準后，由消防部門牽頭，采取公開招錄等方式實施。對交由消防救援大隊管理的地方政府專職消防隊，其人員招錄按照省消防救援總隊有關辦法實施；其他地方政府專職消防隊的人員招錄由其管理單位組織實施。
地方政府專職消防員招收對象為18至28周歲的男性公民，具有高中及以上文化程度，符合《消防員職業健康標準》，通過資格審查、體格檢查、體能測試、組織考試、政治審核等程序擇優錄用。退役軍人、國家綜合性消防救援隊伍退出人員（不含辭退、開除）和職業院校的消防及相關專業畢業生年齡可放寬至30周歲、優先錄用；具有中級以上相應專業職稱（職業資格證書）或B2及以上駕駛證的人員、消防救援工作急需的特殊專業人才，可適當放寬年齡限制，原則上不超過35周歲。退役士兵服役年限、國家綜合性消防救援隊伍工作年限計入政府專職消防員工作年限。(責任單位：區社會事務局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區消防救援大隊)
8.規范崗位等級和職業資格。地方政府專職消防員實行崗位等級管理，其崗位等級由低到高分為五級、四級、三級、二級、一級共五級，分別對應國家職業資格的相應等級。依據省消防救援總隊制定的具體實施辦法，崗位等級內細化設檔，并設置對應的薪酬待遇標準，明確具體的崗位等級比例、崗位職責、任職年限、晉級晉升等。(責任單位：區社會事務局、區消防救援大隊)
9.規范培訓晉級。地方政府專職消防員實行入職、在崗和晉級培訓，崗位等級逐級晉升，逢晉必考，任期內年度考核和晉級培訓考核均應合格，參加省級及以上業務技能比武競賽取得名次或作出突出貢獻的優先晉級。入職培訓由消防救援部門組織開展，考核合格方可上崗。支持地方政府專職消防員參加各類職業技能培訓，拓展職業發展空間。晉級培訓考核和等級晉升具體實施辦法依據市消防救援支隊相關規定執行，由其管理單位組織實施。(責任單位：區社會事務局、區消防救援大隊)
10.加強日常管理。地方政府專職消防隊的管理單位指導其健全黨、團和工會組織，加強對地方政府專職消防員的經常性思想政治教育，發展優秀人員加入中國共產黨、共產主義青年團，參照國家綜合性消防救援隊伍相關管理要求，從嚴加強日常管理。地方政府專職消防員定期考核制度依據市消防救援支隊相關規定執行，按照管理權限分級組織實施，考核結果作為崗位等級調整、工資檔次調整、獎懲和勞動合同續訂、解除的主要依據，并記入個人檔案。將地方政府專職消防隊伍及人員納入管委會和群團組織表彰獎勵體系，按照國家和省、市、區有關規定對在消防救援工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，事跡特別突出的推薦參加國家、省級、市級等榮譽評選。婚假、孕產假、護理假、帶薪年休假、事假、病假規定及輪休、調休政策依據市消防救援支隊相關規定執行。(責任單位：區社會事務局、區統戰群團事務中心、區民政和退役軍人事務中心、區消防救援大隊，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處)
11.規范人員退出。年度考核或晉級培訓考核不合格的地方政府專職消防員應退出。地方政府專職消防員連續工作滿5年不滿12年解除或者終止勞動合同的，由管委會協調發放離隊安置費；連續工作滿12年及以上解除或者終止勞動合同、未達到退休條件的，發放離隊安置費或由用人單位安排符合條件的地方政府專職消防員培訓后轉崗；符合退休條件的，按規定辦理退休。離隊安置費發放標準依據市級相關部門制定標準執行。對因違反合同約定解除勞動合同或主動辭職的地方政府 專職消防員，不予發放離隊安置費。通過消防職業技能鑒定并獲得證書的地方政府專職消防員，在合同期滿后，可作為社會消防從業人員優先推薦從事企事業單位消防安全工作。(責任單位：區社會事務局、區財政局、區民政和退役軍人事務中心、區消防救援大隊，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處)
（三）嚴格執勤訓練
12.嚴格執勤備戰。區消防救援大隊根據轄區重點保衛對象和消防救援力量分布情況，劃定地方政府專職消防隊執勤責任轄區。加強對鄉（鎮）政府專職消防隊伍的業務指導，督促落實執勤戰備制度，納入國家綜合性消防救援隊伍訓練演練體系，分級開展比武、考核等活動，定期組織跟班輪訓。區消防救援大隊、區社會事務局和區統戰群團事務中心定期組織地方政府專職消防隊伍開展職業技能競賽，對優勝者進行表彰獎勵。(責任單位：區社會事務局、區統戰群團事務中心、區消防救援大隊，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處)
13.深化防消聯勤。推動各鄉（鎮）政府專職消防隊和消防安全服務中心融合發展，實現業務互聯互通、工作交融并進。組織鄉鎮政府專職消防隊常態化開展轄區熟悉、實戰演練、防火巡查、隱患整改和宣傳教育等，提升防消聯勤工作質效。(責任單位：各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區消防救援大隊)
14.嚴格調度指揮。地方政府專職消防隊伍統一建設與消防救援部門聯動的智能接處警系統，納入119調度指揮體系，公網集群對講系統接入管理調度平臺。地方政府專職消防隊建設視頻會議和營區監控系統，接入區消防救援大隊指揮中心，實現互聯互通。地方政府專職消防隊伍單獨執行滅火救援任務時，由其管理指揮人員組織指揮；與國家綜合性消防救援隊伍共同執行滅火救援任務時，由國家綜合性消防救援隊伍指揮員組織指揮。(責任單位：區消防救援大隊，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處)
（四）加強綜合保障
15.加強經費保障。根據焦作市地方政府專職消防隊伍經費保障政策，區財政局將地方政府專職消防隊伍經費納入財政預算并足額保障。結合消防救援高風險、高負荷、高壓力的職業特點，參照當地上年度城鎮非私營單位在崗職工平均工資水平，以及伙食、被裝、執勤、高危補貼、人員公用經費等保障標準，對地方政府專職消防隊伍所需建設經費予以足額保障，并根據經濟社會發展和政策調整逐步提高。對交由消防救援部門管理的鄉鎮政府專職消防隊伍的經費，將其納入消防救援部門預算予以保障，與國家綜合性消防救援隊伍經費分開核算，專款專用。通過消防救援部門預算經費建設、購置的由地方政府專職消防隊使用的基礎設施、車輛裝備等各類資產，由消防救援部門按照中央行政單位資產管理規定統一登記管理，按程序做好資產配置、處置等工作。(責任單位：區財政局、區消防救援大隊)
16.落實社會保險和職業健康保障。管理單位為地方政府專職消防員繳納基本養老、醫療(含生育)、工傷、失業等社會保險和住房公積金，按照滅火救援和訓練演練工作需要購買人身意外保險、補充醫療保險等商業保險；組織地方政府專職消防員參加崗前、在崗、離崗、應急職業健康檢查，建立職業健康檔案。交由消防救援部門管理的鄉鎮政府專職消防員，其醫療保障可參照國家綜合性消防救援隊伍政策執行。(責任單位：區財政局、區社會事務局、區衛生健康服務中心、區城鄉建設服務中心、區消防救援大隊)
17.健全職業保障機制。地方政府專職消防員本人及其配偶、子女可以在工作地落戶，工作調動時戶口可以隨遷。在職地方政府專職消防員本人憑有效證件，在車站、醫院等場所優先購票、通行、掛號，乘坐公共交通工具以及參觀游覽公園、風景名勝區、面向公眾開放的文物和博物館單位、歷史文化名城等景區時，享受當地對國家綜合性消防救援隊伍人員的同等優待政策。烈士、因公犧牲、一級至四級因公傷殘和入職滿3年的地方政府專職消防員的子女，可以在其父母或者其他法定監護人戶籍所在地，就近優先安排到普惠性幼兒園、公辦小學、初中就讀。入職滿5年的地方政府專職消防員符合申請住房保障條件的，在公租房保障中優先予以解決。城市消防救援站建設用地在符合規劃、權屬不變的情況下，可配套建設供地方政府專職消防員使用的備勤公寓，以方便值班備勤。在重要節日、重要節點，要將政府專職消防隊伍納入走訪慰問對象。(責任單位：區公安分局、區教育體育事業發展服務中心、區城鄉建設服務中心、區經濟發展局、區民政和退役軍人事務中心、區統戰群團事務中心、區消防救援大隊)
18.落實傷亡撫恤待遇。地方政府專職消防員因工受傷、致殘或死亡的，按照《工傷保險條例》對其進行工傷認定，落實工傷保險待遇，并開辟“綠色”通道優先辦理；符合條件的困難群眾納入社會救助范圍；符合烈士申報條件的按照程序申報，落實撫恤優待政策。(責任單位：區社會事務局、區企業養老保險中心、區民政和退役軍人事務中心、區消防救援大隊)
19.落實車輛交通保障。地方政府專職消防隊消防救援車輛外觀涂裝制式按照國家有關規定執行。消防車前往執行火災撲救或者應急救援任務時，在確保安全的前提下不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制。交通運輸部門協調收費公路運營單位為符合相關規定的消防車輛辦理免收通行費相關手續，公安部門為符合相關規定的消防車輛辦理免收泊車費等相關手續。對列入《免征車輛購置稅的設有固定裝置的非運輸專用作業車輛目錄》的消防車，協助做好免征車輛購置稅工作。(責任單位：區公安分局、區公路中心、高新交警大隊、區稅務局、區消防救援大隊)
三、工作要求
各級各部門要堅持統籌規劃、職業化方向、戰斗力標準和因地制宜原則，全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展。各級各部門主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，認真研究地方政府專職消防隊伍建設發展過程中遇到的經費保障、器材裝備、人員招錄、福利待遇等問題，及時跟進解決，持續跟蹤問效。各有關部門要強化協調配合，凝聚工作合力，主動加強與上級部門的協調對接，積極爭取資金、政策、資源等方面的幫助支持，為高新區高質量發展提供高水平安全保障。
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