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焦高管文規(guī)〔2025〕1號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處，區(qū)直各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                                                                                                                 2025年12月29日

高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院改革實(shí)施方案

為深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫民〔2025〕3號）精神，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院提質(zhì)增效，充分發(fā)揮兜底保障、普惠養(yǎng)老服務(wù)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等功能作用，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作系列重要論述和指示精神，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院在承擔(dān)特困人員集中供養(yǎng)任務(wù)、履行基本養(yǎng)老服務(wù)職能等方面的重要作用，以體制機(jī)制改革為核心，以資源優(yōu)化配置為抓手，以服務(wù)質(zhì)量提升為目標(biāo)，逐步構(gòu)建功能完善、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)營高效、監(jiān)管有力的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持區(qū)級統(tǒng)籌原則。優(yōu)化現(xiàn)有敬老院布局，對于供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的敬老院關(guān)停并轉(zhuǎn)；保留的敬老院入住人數(shù)原則上不少于30人。對于服務(wù)對象不足但確需保留的，由區(qū)民政部門會同發(fā)展改革、財(cái)政等部門做好可行性論證。進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)，建立完善規(guī)范高效統(tǒng)一的管理體制，實(shí)行區(qū)級統(tǒng)一管理。

（二）堅(jiān)守公益兜底原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院改革須以服務(wù)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力，堅(jiān)持公益屬性，履行社會責(zé)任，承擔(dān)政府兜底養(yǎng)老和公益性養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。改革后的敬老院原有土地、房屋等國有資產(chǎn)的公益性不變，確保國有資產(chǎn)不流失。

（三）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展原則。對需要關(guān)停并轉(zhuǎn)的原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院，優(yōu)先轉(zhuǎn)型為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、互助養(yǎng)老服務(wù)睦鄰點(diǎn)、老年人活動(dòng)中心或?qū)嵭泄k民營。

（四）厘清機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院改革后，區(qū)民政部門做好非獨(dú)立法人特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員調(diào)配、會計(jì)核算、物資采購、服務(wù)運(yùn)營、后勤管理等工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行屬地管理責(zé)任，做好機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)、日常巡查、信訪維穩(wěn)、應(yīng)急處突等工作。

三、目標(biāo)任務(wù)

保留陽廟鎮(zhèn)、蘇家作鄉(xiāng)和文昌街道3家公辦敬老院，由區(qū)民政部門直接管理。敬老院工作人員工資、社保、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和特困對象取暖費(fèi)等支出項(xiàng)目，納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算資金。將寧郭鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，2026年1月底前，將寧郭鎮(zhèn)敬老院特困供養(yǎng)人員并轉(zhuǎn)至陽廟鎮(zhèn)敬老院或文苑街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，工作人員并至陽廟鎮(zhèn)敬老院，資產(chǎn)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)清點(diǎn)造冊。2026年3月底前，由區(qū)自然資源規(guī)劃和建設(shè)局、財(cái)政局牽頭對陽廟鎮(zhèn)、蘇家作鄉(xiāng)、文昌街道3家敬老院土地、房屋權(quán)屬等國有資產(chǎn)進(jìn)行清查核算，根據(jù)實(shí)際需要，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按移交程序向區(qū)民政中心予以調(diào)整劃轉(zhuǎn)。

四、工作措施

（一）實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。將寧郭鎮(zhèn)敬老院的特困供養(yǎng)人員轉(zhuǎn)至陽廟鎮(zhèn)敬老院或文苑街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，寧郭鎮(zhèn)敬老院關(guān)停并轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)型為居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、互助養(yǎng)老服務(wù)睦鄰點(diǎn)、老年人活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。保留的陽廟鎮(zhèn)、蘇家作鄉(xiāng)、文昌街道3家公辦敬老院，由區(qū)民政部門直接管理。派駐院長及財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)敬老院資金監(jiān)管、消防和食品安全等重大事項(xiàng)及敬老院賬目管理。穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)級民政部門直管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院委托第三方專業(yè)養(yǎng)老企業(yè)、社會組織或事業(yè)單位運(yùn)營。

（三）妥善安置并配齊人員。對公辦敬老院原有工作人員全部接收。寧郭鎮(zhèn)敬老院關(guān)停并轉(zhuǎn)后，2名工作人員安置到陽廟鎮(zhèn)敬老院。其他臨聘人員由陽廟鎮(zhèn)、蘇家作鄉(xiāng)、文昌街道3家敬老院與其簽訂用工協(xié)議。同時(shí)對該3家敬老院按照特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員與全自理供養(yǎng)人員不低于1∶10、與半自理供養(yǎng)人員1∶4、與全護(hù)理供養(yǎng)人員1∶1.5比例配齊工作人員。

（四）規(guī)范資產(chǎn)移交。3家保留的敬老院，由區(qū)自然資源規(guī)劃和建設(shè)局、財(cái)政局、民政中心牽頭對土地、房屋權(quán)屬等國有資產(chǎn)進(jìn)行清查核算，根據(jù)實(shí)際需要，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按移交程序向區(qū)民政中心予以調(diào)整劃轉(zhuǎn)。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院賬戶結(jié)余資金和建設(shè)維護(hù)項(xiàng)目債務(wù)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行移交，針對關(guān)停并轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)原有項(xiàng)目撥付資金未使用部分，建立資金調(diào)劑使用機(jī)制，經(jīng)財(cái)政部門審核后，可按照原有使用方向調(diào)劑至保留的敬老院調(diào)劑使用。

（五）加大資金保障。區(qū)財(cái)政部門將敬老院工作人員工資、社保、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、取暖經(jīng)費(fèi)、后續(xù)改革所需資金等納入年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先予以保障。

（六）健全管理制度。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院運(yùn)行管理、資金保障、隊(duì)伍建設(shè)等管理制度，由區(qū)民政部門統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一考核要求，從嚴(yán)規(guī)范入院評估、日常照護(hù)、安全值守、經(jīng)費(fèi)使用、人員管理等全流程，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平，確保機(jī)構(gòu)規(guī)范高效運(yùn)營。按照《全省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理突出問題深化整治標(biāo)準(zhǔn)工作指引》，實(shí)現(xiàn)“錢花得明白、飯吃得滿意、衣穿得舒適、房住得安全、人活得體面”五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障特困供養(yǎng)對象基本生活權(quán)益。

五、實(shí)施步驟

（一）制定方案階段（2025年12月10日—2025年12月31日）：完成轄區(qū)敬老院全面排查，細(xì)化改革思路；研究起草《高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院體制改革實(shí)施方案》，報(bào)區(qū)黨工委管委會審議，并于2025年12月31日前印發(fā)方案。

（二）改革過渡階段（2026年1月1日—2026年1月31日）：過渡期保留的3家敬老院人、財(cái)、物原運(yùn)轉(zhuǎn)管理模式不變；核定增加區(qū)民政中心員額數(shù)；敬老院院長、財(cái)務(wù)人員招聘到位；敬老院工作人員調(diào)配、整合到位；關(guān)停并轉(zhuǎn)的寧郭鎮(zhèn)敬老院特困供養(yǎng)人員并轉(zhuǎn)至陽廟鎮(zhèn)敬老院或文苑街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，工作人員并至陽廟鎮(zhèn)敬老院。

（三）改革實(shí)施階段（2026年2月1日—2026年3月31日）：對保留的敬老院土地、房屋等進(jìn)行清查核算，原土地、房屋權(quán)屬為國有劃撥的完成權(quán)屬劃轉(zhuǎn)；敬老院國有資產(chǎn)清查核算后調(diào)整劃轉(zhuǎn)；敬老院財(cái)務(wù)賬目交接。敬老院工作人員劃轉(zhuǎn)后，新院長未聘任到位前，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院法定代表人繼續(xù)履行敬老院管理職責(zé)，確保敬老院負(fù)責(zé)人不斷檔。

六、職責(zé)分工

（一）調(diào)整區(qū)民政中心員額制人員數(shù)量，增加5名工作人員，其中，3名敬老院院長由黨群工作部選聘；由區(qū)社會事務(wù)局調(diào)劑或招聘2名勞務(wù)派遣財(cái)務(wù)人員，專職管理敬老院財(cái)務(wù)賬目。（牽頭部門：區(qū)黨群工作部、區(qū)社會事務(wù)局、德才人力資源服務(wù)有限公司，完成時(shí)限：2026年1月31日前）

（二）完成寧郭鎮(zhèn)敬老院關(guān)停并轉(zhuǎn)工作，寧郭鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)的特困對象轉(zhuǎn)入陽廟鎮(zhèn)敬老院或文苑街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。（牽頭部門：區(qū)民政中心、寧郭鎮(zhèn)、陽廟鎮(zhèn)，完成時(shí)限：2026年1月31日前）

（三）妥善做好特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員安置。對有意愿繼續(xù)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的臨聘人員，統(tǒng)一調(diào)配安置，全部接收。（牽頭部門：區(qū)民政中心、蘇家作鄉(xiāng)、陽廟鎮(zhèn)、文昌街道、寧郭鎮(zhèn)，完成時(shí)限：2026年1月31日前）

（四）完成敬老院財(cái)務(wù)賬目的移交工作。（牽頭部門：區(qū)民政中心、陽廟鎮(zhèn)、蘇家作鄉(xiāng)、寧郭鎮(zhèn)、文昌街道，完成時(shí)限：2026年2月10日前）

（五）進(jìn)行資產(chǎn)清查核算，完成敬老院國有資產(chǎn)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。（牽頭部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)巡察審計(jì)事務(wù)中心，完成時(shí)限：2026年3月31日前）

（六）對保留的敬老院土地、房屋等進(jìn)行清查核算，原土地權(quán)屬為國有劃撥的完成權(quán)屬劃轉(zhuǎn)。（牽頭部門：自然資源規(guī)劃和建設(shè)局、財(cái)政局、民政中心，完成時(shí)限：2026年3月31日前）

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視敬老院改革工作，將其納入重要議事日程。建立區(qū)黨群工作部牽頭，民政部門具體負(fù)責(zé)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)自然資源規(guī)劃和建設(shè)局、區(qū)社會事務(wù)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、德才人力資源服務(wù)有限公司等部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策保障。加大財(cái)政投入力度，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院建設(shè)和運(yùn)營的補(bǔ)貼政策。財(cái)政部門將敬老院工作人員工資、社保、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、取暖經(jīng)費(fèi)及后續(xù)改革所需資金納入年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先予以保障。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類施策，不搞“一刀切”。充分論證改革方案的可行性，妥善處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好入住老年人和工作人員的合法權(quán)益，確保改革平穩(wěn)過渡。